HSE管理体系的构建(2)

HSE管理体系作为科学的管理体系，所涉及的生产经营活动都必须以符合国家现行法律、法规及各种政策要求。为了使每一项工作都“有章可循”，企业必须确定识别、获取法律法规、标准、要求的方式、更新的途径等。法律法规小组负责收集有关国家、地方法律、法规和企业标准、规定、要求等，并梳理原有的HSE规章制度，整理编写企业《适用的法律法规和标准一览表》，具体条款明确至各职能部门和基层单位，以网络的形式，在局域网上公布，要求各单位组织学习，开展符合性评估工作，修订相关的管理文件，做到管理工作有法可依，工作符合法律的要求，从而使广大职工进一步树立法制观念，明确管理人员和员工的法律责任。

HSE管理体系文件的编写

体系文件是HSE管理体系建立的基础和载体，它包括管理手册、程序文件、作业指导书三部分，其结构设计的合理与否及文件可操作性程序直接关系到体系运行质量的好坏，所以要求要高。为此，企业要对体系文件得精心设计，认真编制，仔细审定。

管理手册

HSE方针的拟定，应结合企业HSE实际情况，充分考虑企业目前HSE风险及影响的性质与规模、遵守相关HSE法律法规以及对HSE绩效持续改进的承诺，能够实现为今后企业制定和实施HSE目标及指标提供框架的目的。管理手册为政策性文件， 是企业向内部和外部提供关于HSE整体信息的文件，其深度和广度应因企业的不同而不同，编写时应以适应企业的需求为前提，充分考虑企业的规模、风险的性质、技术要求及员工素质能力。

程序文件

程序文件是企业内部管理的具体运作程序，是为进行某项活动或过程所规定的方法和途径。在编写时，建议采用谁主管谁负责编写的原则，首先由HSE办公室组织相关人员编写每个程序文件的流程示意图，结合标准，讨论工作流程的合理性，做到集思广益，反复论证，确保每一项工作的流程在理论上（主要指标准和法律等）的合理性和实际上的可操作性相统一。流程图确认后，按照流程图编写程序文件，在工作程序中要明确所涉及到的人员，列出开展各项活动的步骤，明确进行活动的接口关系，活动如何控制和所要达到的要求。充分体现5W+1H（谁、何时、何地、做什么、如何做、如何控制），使程序文件具有可操作性和可检查性。

作业指导书

作业指导书是指导基层现场作业的工作指南性文件，规定现场作业的具体工作方法，由基层单位负责编写。要求编写过程中根据危害识别及风险评价的情况，从“干什么、如何干和出了问题怎么办”三方面入手，编制出有效削减和控制风险的作业指导书。

HSE体系的试运行与评审

体系文件编制完成后，各个层次的文件进入试运行阶段（体系磨合期），目的是让体系在实践中检验其充分性、适用性入有效性。运行期间，企业内外部应加强运作力度，明确职责，落实责任，加强考核，用制度保障体系运行畅通。通过实施HSE手册、程序文件、作业指导书，建立各类记录、图表、资料等做好记录，在评审中发现问题，找出问题的根源，采取改进措施和纠正措施，纠正各种不符合，及时修正体系，达到持续改进的目的。